当地时间2025年4月17日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布了一项针对中国船舶和运营商的全面限制计划，旨在通过分阶段的费用征收与运输限制措施，削弱中国在全球海运领域的主导地位，同时推动美国造船业的复兴。

该计划保留了核心政策目标，但对原提案进行了多项调整以回应行业反馈。

方案阶段与具体措施

第一阶段：宽限期与分阶段收费

宽限期：计划实施后的前180天（至2025年10月14日）为费用豁免期，期间不收取任何费用。

分阶段收费：宽限期结束后，对中国籍船舶按净吨位征收费用，起始标准为每净吨50美元，此后每年递增30美元，至2028年达到每净吨140美元。对中国建造的船舶，则根据净吨位或集装箱数量中的较高者收费，初始费率为每净吨18美元（2025年10月后），2028年增至33美元，或每集装箱从120美元增至250美元。

汽车运输船额外收费：对外国建造的车辆运输船按“汽车当量单位（CEU）”收费，起始为每CEU 150美元。

第二阶段：液化天然气（LNG）运输限制

自2028年4月17日起，逐步要求美国LNG出口中必须使用一定比例的美国建造船舶运输，最终目标是在2047年达到15%的占比。

订购美国LNG船的运营商可豁免限制最多3年。

行业反馈与计划调整

费用分摊机制修改：为避免对小港口造成冲击，费用改为按“航次”收取，每艘船每年最多缴纳5次，且仅对进入的第一个美国港口收费。

豁免范围扩大：美国拥有的船舶、参与海事安全计划（MSP）的船舶、空载或压载船舶、小型船舶及短途海运船舶等可免收费。

激励与豁免机制

费用减免途径：若运营商承诺订购美国建造的同类型船舶，可暂停收费最长3年。例如，订购美国建造的LNG船可豁免限制。

优先权与附加优惠：使用美籍船舶的运营商除费用减免外，还享有优先装卸权和港口费减免。

关键调整与附加措施

放弃原高额统一收费：最终方案取消了此前针对中国造船比例较高的运营商单航次征收100万至150万美元高额费用的条款。

加征关税：对中国的船岸起重机（STS）、集装箱、底盘及相关零部件加征最高100%关税，并计划于5月19日举行听证会。

行业反响与潜在影响

成本转嫁与供应链冲击：荷兰智库分析指出，费用可能通过承运人转嫁给美国进口商和消费者，导致物流成本显著上升。

例如，一艘停靠多个港口的船舶单次航行费用或高达300万美元，迫使航运公司调整航线，加剧大型港口拥堵。

美国造船业能力存疑：尽管美方试图通过激励措施刺激本土造船，但美国目前仅有约20家造船厂，且缺乏建造大型集装箱船的能力，行业对政策可行性表示担忧。

反制风险：专家警告，此举可能引发中国对等反制措施，例如针对美籍船舶征收港口费，进一步加剧全球贸易摩擦。

中方回应与多边争议

中国外交部及商务部多次驳斥美方指控，强调中国造船业的竞争优势源于技术创新与市场机制，并指出美国造船业衰落实因过度保护。

中方呼吁美方遵守世贸规则，停止单边主义行为，否则将采取必要措施维护权益。此前，WTO已裁定美国对华301关税违反国际规则，此次新措施可能面临类似法律挑战。 

美国此次行动虽试图平衡国内产业诉求与全球供应链稳定，但其保护主义倾向与执行难度，恐难实现“重振造船业”的目标，反而可能推高通胀并削弱自身贸易竞争力。