本报综合消息日前，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局联合印发了《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》。12月7日，商务部、财政部和海关总署相关负责人出席国务院政策例行吹风会，对跨境电商零售进口过渡期后有关政策进行了权威解读。
满足消费者多元需求
“这次的政策调整，对消费者来讲，意味着更多品质化、多元化消费需求将会得到更好的满足。”商务部部长助理李成钢在回答记者提问时明确表示，这是我国供给侧结构性改革的一个必然要求，是适应新时代高质量发展阶段居民高质量消费的要求。
据悉，本次跨境电商零售进口监管政策将自明年1月1日起正式实施，在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收基础上，进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增群众需求量大的63个税目商品，享受税收优惠政策的商品单次交易限值由目前的2000元提高至5000元，年度交易限值由目前的每人每年2万元提高至2.6万元。
除此之外，李成钢称，《通知》还进一步扩大了跨境电商零售进口产品范围，适用税收优惠政策的面更宽了，在现行15个试点城市基础上，将政策适用范围扩大至北京等22个新批跨境电商综试区城市，进一步完善区域布局，促进行业发展，也更好满足了居民消费需求。
另外，李成钢表示，《通知》统筹考虑促进行业发展和保护消费者权益要求，明确各参与主体责任。按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则，对各方应承担的责任提出了具体明确的要求。
坚持鼓励行业发展
不过，由于跨境电商零售进口不仅对于中国，从全球范围来说也是个新业态、新课题，所以，李成钢也直言，对于这种新业态、新模式实施有效监管，实际上是个摸着石头过河的过程。但总体而言，“我们坚持的是鼓励这个业态发展，同时对其监管秉持包容审慎的原则。”总体来看，这次发布的《通知》是对现有监管安排的延续和创新，主要体现在以下三个方面：
一是坚持了包容审慎，保持政策连续稳定。近年来，跨境电商零售进口发展较快，据海关统计，2017年我国跨境电商零售进口566亿元，同比增长75.5%。2018年1~10月跨境电商零售进口672亿元，同比增长53.7%。实践证明，“按个人物品监管”的原则，总体符合行业特点，有利于促进行业持续发展。但也存在各方权责不清、政策预期不稳定等问题，因此，这次过渡期之后的新政，在延续了“按个人物品监管”做法的前提下，把过去文件中“暂按”的“暂”字取消了，就是“按个人物品监管”，这意味着新政将会是一个相对长期的安排，将有利于跨境电商企业做更长期的商业谋划，促进跨境电商零售进口持续健康发展。
二是结合行业实际，合理划分了各方责任。进一步明确参与跨境电商零售交易的各方责任，更有利于行业健康发展。
三是加强信息沟通，强化事中事后监管。根据跨境电商零售进口交易信息电子化、可记录、可追溯的特点，《通知》明确要求企业要建立健全质量安全风险防控机制、商品质量追溯体系等，并如实向监管部门传输电子信息，配合监管部门开展质量风险监测，防控质量安全风险。此外，对于出现质量安全风险事故的商品和相关企业，政府部门也将按规定做好信息公示，更好保障消费安全。
四是《通知》还体现了同《电子商务法》的衔接。李成钢称，《通知》制定过程中也结合《电子商务法》立法进程，在电商平台责任、消费者权益保护等方面，同《电子商务法》有关规定做了充分的衔接。同时，《电子商务法》中明确，“电子商务经营者从事跨境电子商务，应遵守进出口监督管理的法律、行政法规和国家有关规定”，把《通知》和《电子商务法》有关规定很好地衔接起来，也为《通知》的实施提供了上位法依据。
李成钢认为，近年来，中国在贸易便利化、通关便利化等方面对跨境电商出口实施了一些鼓励和支持的措施，从长远来看，无论是出口还是进口，跨境电商都前景可期。
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